Since the ECSC Treaties (later taken up under various treaties and in particular the Act of 20 September 1976 on Direct Elections to the European Parliament), the European Parliament had been given the task of drawing up draft “A uniform [electoral] procedure in all the Member States”. To date, such a procedure has been purely and simply forgotten. At the beginning of 2010 the trans-European movement Newropeans* under the presidency of Franck Biancheri presented a proposal for a Unique (or Common) European Electoral Law **. This proposal was elaborated following the disappointing results of the 2009 European elections – in particular the low participation rate (since 1999 this rate is below 50% and decreasing regularly – 42.61% in 2014) – which demonstrated that the system of European elections is absolutely not adapted to the evolution of the democratic and political stakes of the Community, since it leaves out more than half of the electoral population and prevent any kind of emergence of any trans-European demos. We invite you to rediscover the Newropeans’ proposal for a single European Electoral Law.
*Today the movement “Newropeans” as it was created by Franck Biancheri in 2000 no longer exists. The archives can be consulted in the frame of the Franck Biancheri Documentation Center managed by the AAFB. The AAFB has been created by the direct heirs of Franck Biancheri and is the unique legitimate structure to keep the works and memories of Franck Biancheri. **David Carayol, head of the Southwest list in 2009 and coordinator of the Newropeans campaign in France, was the bearer of this project. He is, among others, the author of “European Electoral laws systems” (2009)
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One Common European Electoral law (UEEL)
A Newropeans‘ unique European Electoral law proposal – 28/02/2010
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1. Distribution of seats
Following the Newropeans’ proposal to elect 50% of MEPs on trans-european lists and 50% on national or regional lists (Newropeans’ 16 Propositions 5° – p7) a fair Newropeans’ proposal could be to maintain a double system which would be set as follow:
- A trans-european part based on 27 national constituencies (1 per country), half of the MEPs will be therefore elected on trans-european lists presenting candidates in every country,
- A national / regional part based on national or regional constituencies depending on the will of member states, where half of MEPs will be elected on national or regional basis.
2. Electoral system
- Newropeans is in favor of open lists of candidates.
- Political parties / organisations propose lists of candidates and decide on the order on the list. Voters can then influence the order of the list and have both the possibility to vote for the list or individual candidates of the list: Candidates having the most votes are the first of the list to be elected.
- Individual candidates independent of any party / organisation or association are authorised.
3. Franchise
3.1. Entitled to vote:
Following Newropeans’ proposal on the age of vote (Newropeans’ programme art. II.4.) p17), every citizen of the EU can vote from the age of 16 years old to the European elections, in particular to ensure a better representativity of citizens in our growing old countries. Any European citizen who lives or has lived and is registered on due time (upon national rules) on electoral lists of one member state can vote in this country.
3.2. Vote compulsory or not:
Vote is not compulsory for European elections.
3.3. How to vote:
Possibilities to vote must be as large as possible and ensured by member states upon their own national rules and uses. Internet vote should be forbidden considering the real danger to guarantee a strict and fair control of votes and the impossibility to keep track of votes ballots and prevent massive frauds.
3.4. Conditions of residence to vote:
No condition of residence should apply to vote in any European country. Any European citizen who is registered on due time (upon national rules) on electoral lists of one member state can vote in this country.
4. Candidature
- Any candidate over 18 years old can be a candidate in any of the European country if he is registered on due time on electoral lists of this country.
- Candidates are not allowed to stand on more than one list, may it be a national / regional or trans- european list.
5. Polling day
- European election day: Elections of the European parliament should take place the same day with the obligation to not issue results from the elections before each country has closed the elections.
- Other elections on the same day: No other vote, except transeuropean referendums, should be allowed the same day nor before or after 1 month of the day of European elections, this to guarantee that European elections importance is not hidden by any other non european election purpose.
- Advance voting: Advance voting is authorised by mail only. Mails must be open the and counted the day of election by relevant committees.
6. Nomination of candidates
6.1. Requested signatures
A set number of citizens signatures should be collected to authorise any organisation, party, independent candidate to run for EU elections. Based on a symbolic and fair number of signatures. Newropeans’ proposes that this threshold be proportional to the number of seats granted by country and constituency following the German case where 4000 signatures are requested countrywide.
Following the German case the total amount of signatures requested by lists of candidates within a country should not exceed 0,0063% of the number of inhabitants of the countries.
One citizen is allowed to give his / her signature to several parties.
A Transeuropean list is requested to collect citizens signatures in as many countries where candidates are registered as candidates.
6.2. Requested number of candidates:
No requested number of candidates per lists.
6.3. Registration deadline
Registration of candidates is made at last 1 month before the elections, to ensure to European citizens a sufficient and fair time to evaluate every list of candidates.
6.4. Organisations allowed to present candidates
Any party, organisation or independant candidate is authorised to present a candidate or list of candidate. Sole conditions are those forecast previously for every candidate.
6.5. Fees and deposits to election expenses
No deposit is requested to European elections.
7. Distribution of seats
- Threshold or not: No threshold. Threshold is neither proportional nor democratic!
- Counting method used: The D’Hondt method is used to count votes.
8. Incompatibilities (others than 1976 European act)
- No other political representation is allowed for a MEPs.
9. Regulation concerning the electoral campaign
9.1. Medias
Equal treatment of all parties in order that all parties have an equal access to medias must be the rule, considering that they filled the prerequisites to be officially qualified… (collecting the requested number of citizens signatures…).
Private broadcasts have to be forbidden / or strictly limited (set and reasonable financial ceiling). Equal treatment must be granted too for the time being allocated to every candidate when invited in media broadcasts!
9.2. Opinions polls restrictions
Opinion polls (making and displaying) are forbidden from 1 week before the elections.
9.3. Last of the official campaign
If one considers an ‘official campaign period’ is necessary in particular to rule conditions of broadcasting for parties on public medias / and equal treatments of parties over a relevant and reasonable period of time to campaign, this period starts the day of last day enabled to register lists of candidates, therefore 1 month before the day of the elections.
9.4. Fouding the election and ceiling
• European subsidies to European parties:
One EU budget should be allocated to found real trans-european parties, in particular emerging parties and / or trans-european parties! This budget granted for the operational work of any European party, it is allocated every year from the moment when a so called European party complies with the terms of a European party, see below.
This budget must be accessible on equal basis for every trans-european party and must foster new trans-european emerging forces. The qualification of trans-european party must be revised in order to ensure a fair financial access to those trans-european parties having not elected candidates yet. In particular the legal qualification of European party must include those parties or coalition of parties having presented candidates already in at least 3 countries under the same name and with the same programme. While 80% of subsidies are allocated to those European parties having already elected candidates, 20% of subsidies are dedicated to emerging European parties only. A set amount of money is granted per vote obtained.
• Private funding:
Ceiling by vote should be the norm. A set maximum amount of money per total votes within the country can be received by political parties to finance EU elections. These total amount of votes can be regional or national upon constituencies in where lists of candidates present.
• National public funding:
Conditions of vote and promotion next to citizens must be exclusively financed by national states (ballots and promotional flyers sent with ballots)! This to ensure a fair and democratic access of all citizens to European elections.
• A European refunding based on electoral results:
A European budget is forecast to refund states for ensuring a basic access to all lists of candidates to EU elections. This refunding is based on the rate of participation at EU elections, this to ensure that everything is made by member states to ensure a maximal participation to these crucial elections for a strong democracy in the EU.
9.5. Refunding
A set refunding should be forecast for any political party having presented candidates and campaigned. Especially those having not one candidate elected (like in Portugal). No threshold but a set amount of money per vote obtained should be the rule considering that parties being refunded have been qualified to run for elections (signatures request).
These refunding will be ensured by member states for regional and national lists of candidates and the European union for European parties (see above conditions to be declared a European party).
10. Validation of electoral results
The validation of votes is validated by national institutions as every list runs first in national or regional constituencies. The European Union approves results of trans-european lists.
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Download the pdf file : One European Electoral Law_Newropeans2009_Draft_proposal– David Carayol, 28/02/2010
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© Franck Biancheri Documentation centre & Association des Amis de Franck Biancheri – 2018
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Depuis les traités de la CECA (repris ultérieurement dans le cadre des différents traités et notamment l’Acte du 20 septembre 1976 portant élection des représentants à l’Assemblée au suffrage universel direct), le Parlement européen avait reçu mission d’élaborer des projets prévoyant « une procédure [électorale] uniforme dans tous les Etats membres ». A ce jour une telle procédure a été purement et simplement enterrée. Début 2010 le mouvement trans-européen Newropeans* avait présenté sous la présidence de Franck Biancheri une proposition de Loi Electorale Européenne Unique (ou Commune)**. Cette proposition avait été élaborée suite aux résultats décevants des élections européennes de 2009 -notamment le faible taux de participation (depuis 1999 ce taux est en dessous de 50% et baisse régulièrement – 42,61% en 2014)- qui ont démontré que le système électoral européen n’est strictement pas adapté à l’évolution des enjeux démocratiques et politiques communautaires, puisqu’il laisse à l’écart plus de la moitié de la population électorale et empêche l’émergence de tout démos trans-européen. Nous vous proposons de redécouvrir ici la proposition Newropeans de Loi Electorale Européenne Unique.
*Aujourd’hui le mouvement “Newropeans” tel qu’il avait été créé par Franck Biancheri en 2000 n’existe plus. Les archives peuvent être consultées dans le cadre du Franck Biancheri Documentation Centre géré par l’AAFB
**David Carayol, tête de liste Sud-Ouest en 2009 et coordinateur de la campagne Newropeans en France, a été porteur de ce projet. Il est entre autres l’auteur de “European Electoral laws systems” (2009)
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Proposition Newropeans de Loi Électorale Européenne Unique (LEEU)
un document de travail Newropeans – LEEU (version française mars 2010)
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I- Répartition des sièges
En application de la proposition Newropeans quant à l’élection des députés européens sur une base de 50% sur des listes européennes et 50% sur des listes nationales ou régionales, la proposition serait donc de maintenir un double système qui pourrait être établi comme suit:
- Une partie trans-européenne reposant sur 27 circonscriptions électorales (1 par pays), la moitié des députés sera donc élue sur listes trans-européennes présentant des candidats dans chaque pays;
- Une partie nationale / régionale reposant sur les circonscriptions nationales ou régionales, selon le choix des Etats membres, l’autre moitié des députés européens sera élue de ce fait sur une base nationale ou régionale.
II. Système électoral
- Newropeans est en faveur du système des listes de candidats ouvertes.
- Les partis politiques / organisations proposent des listes de candidats et décident du placement sur la liste. Les électeurs peuvent ensuite influencer l’ordre des listes et ont la possibilité de voter soit pour la liste soit pour un candidat sur la liste: les candidats qui ont obtenu le plus grand nombre de voix sont les premiers élus de la liste.
- Les candidats indépendants de tout parti/ organisations ou associations sont éligibles.
III. Droit de vote
3.1. Electeurs
En application de la proposition Newropeans sur le droit de vote, tout citoyen ressortissant de l’UE peut voter aux élections européennes à partir de l’âge de 16 ans, notamment pour assurer une meilleure représentativité de l’équilibre générationnel. Tout citoyen européen qui est enregistré sur les listes électorales d’un état membre en temps nécessaire (suivant la législation nationale) peut voter dans ce pays. Tout citoyen européen ne peut voter que dans un seul pays.
3.2 Vote non obligatoire
Pas de vote obligatoire pour les élections européennes
3.3 Modalités de vote
Les moyens de voter doivent être aussi ouverts que possible et être mis en place par les états membres en fonction de leur propre législation et usages nationaux. Le vote par internet doit être autorisé comme outil de vote complémentaire aux procédures classiques mais seulement par mise en place de processus sécurisés et traçabilité papier des votes des électeurs.
3.4 La condition de résidence
Aucune condition de résidence pour voter dans tout pays européen. Tout citoyen européen qui est enregistré sur les listes électorales d’un état membre en temps nécessaire (en application des règles nationales) peut voter dans cet état. Il ne peut voter qu’une seule fois et dans un seul pays.
IV. Candidature
- Toute personne de plus de 18 ans peut être candidat dans un des pays européens, s’il est enregistrée en temps nécessaire sur les listes électorales de ce pays.
- Les candidats ne sont pas autorisés à se présenter sur plus d’une seule liste, qu’elle soit nationale / régionale ou trans-européenne.
V. Jour du scrutin
5.1 Le même jour dans tous les états-membres
Les élections du Parlement européen sont organisées le même jour dans tous les états-membres avec l’interdiction de publier les résultats des élections tant que le dernier pays n’aura pas clos ses élections.
5.2 Différentes élections le même jour
Sauf les référendums trans-européens, aucune autre élection ne devrait être autorisée le jour même, ni dans le délai d’un mois avant ou après le jour des élections européennes, ceci pour garantir que l’importance des les élections européennes n’est pas cachée par tout autre objectif d’élections non européennes.
5.3 Vote par anticipation
Le vote par anticipation est possible mais seulement par correspondance. Les courriers ne sont ouverts et comptabilisés qu’au moment du dépouillement des urnes dans les bureaux de vote auprès duquel est inscrit l’électeur qui a voté par correspondance.
VI. Désignation des candidats
6.1 Collecte de signatures
Toute organisation, parti, candidat indépendant qui veut se présenter aux élections européennes doit collecter un certain nombre de signatures de citoyens, un nombre symbolique et juste de signatures. Newropeans propose que ce seuil soit proportionnel au nombre de sièges répartis par pays et par circonscription en suivant l’exemple de l’Allemagne, l’état membre à plus forte population, où 4000 signatures sont requises au niveau national.
Suivant l’exemple allemand, le nombre total des signatures requis par liste de candidats au niveau national ne doit pas dépasser 4000 signatures par pays.
Chaque citoyen peut donner sa signature à plusieurs partis.
Un parti trans-européen doit collecter des signatures dans tous les pays dans lesquels il présente officiellement des candidats.
6.2 Nombre de candidats
Le nombre de candidats par liste est libre
6.3 Date limite de réception des candidatures
La réception des candidats se fait au plus tard un mois avant les élections, afin d’assurer aux citoyens européens un temps suffisant et équitable pour évaluer chaque liste de candidats.
6.4 Organisations autorisées à présenter des candidats
Tout parti, organisation, ou candidat indépendant est autorisé à se porter candidat ou présenter une liste de candidats. Les seules conditions sont celles prévues ci-dessus pour toute liste de candidats.
6.5 Frais et cautions pour les dépenses électorales
Aucune caution n’est exigée pour les candidatures ou dépôt de listes aux élections européennes
VII. Répartition des sièges
7.1 Seuil
Aucun seuil n’est applicable pour obtenir des sièges au Parlement Européen.
7.2 Méthode de comptage utilisée
La méthode d’Hondt a été retenue pour le décompte des votes.
VIII. Incompatibilités (autres que celles de la directive européenne de 1976)
Interdiction de tout cumul de mandats politiques pour les députés européens
IX. Réglementation concernant la campagne électorale
9.1 Médias
La règle générale est le principe d’un traitement égal pour tous les partis afin que tous les partis aient un même droit d’accès aux médias à condition qu’ils ont rempli les préalables pour être officiellement retenus (notamment la collecte du nombre requis de signatures de citoyens ..).
Les émissions privées sont interdites ou strictement limitées (plafond financier fixé et raisonnable). L’égalité de traitement doit être également respectée en ce qui concerne le temps de parole accordé à chaque candidat lorsqu’il est invité dans des émissions télévisées ou radiophoniques.
9.2 Sondages d’opinion: restrictions
Les sondages d’opinion (réalisation et diffusion) sont interdits dans la semaine qui précède les élections.
9.3 Durée de la campagne officielle
Si l’on considère qu’une «période de campagne officielle» est nécessaire en particulier pour réglementer les conditions de campagne médiatique et le traitement d’égalité des partis sur une période pertinente et raisonnable pour faire campagne, cette période part du dernier jour du dépôt des listes de candidats, soit sur une période de 1 mois avant le scrutin.
9,4 Financement des élections et plafond
Subventions européennes aux partis européens
a) Nouvelle définition du parti européen: La qualification de parti trans-européen ou de soi-disant “parti européen” doit être révisée afin de garantir un accès financier équitable aux partis trans-européens qui n’ont pas encore d’élus. En particulier, la qualification juridique du parti européen doit inclure les partis ou coalitions de partis ayant présenté des candidats dans au moins 3 pays sous le même nom et avec le même programme.
b) Financement des partis européens: Un budget européen alloué poiur financer de vrais partis trans-européens, notamment des partis émergents et / ou trans-européens. Ce budget accordé pour le travail opérationnel de tout parti européen est attribué chaque année à partir du moment où la conformité d’un parti dit européen avec les termes d’un parti européen, voir ci-dessus.
Ce budget doit être accessible de façon égalitaire pour tous les partis trans-européenne et doit favoriser l’émergence de forces trans-européennes. . Alors que 80% des subventions sont attribuées à des partis européens ayant des candidats déjà élus, 20% des subventions sont dédiés uniquement à l’émergence de partis européens. Un montant minimal est versé pour chaque vote obtenu.
c) Financement privé: Définition d’un plafond par nombre de votes devrait être la norme. Pour financer leur campagne aux élections européennes les partis politiques peuvent recevoir des subventions jusqu’à un montant maximal fixé en fonction du nombre de voix obtenues au niveau national. Ce montant total de votes peut être régional ou national en fonction des circonscriptions dans lesquelles les listes de candidats sont présentées.
d) Financement public national: Les supports de vote et de campagne électorale auprès des citoyens doivent être exclusivement financés par les états nationaux (bulletins et professions de foi envoyées avec les bulletins de vote). Ceci afin d’assurer un accès équitable et démocratique de tous les citoyens aux élections européennes.
e) Remboursement européen basé sur les résultats électoraux: Un budget européen est prévu pour rembourser les états pour assurer un accès minimal de toutes les listes de candidats aux élections européennes. Ce remboursement est fondé sur le taux de participation aux élections européennes, ceci pour s’assurer que tout est fait par les États membres pour assurer une participation maximale à ces élections qui sont fondamentales pour une démocratie forte dans l’UE.
9.5 Remboursement
Un remboursement minimal est affecté à tout parti politique ayant présenté des candidats et fait campagne, en particulier ceux qui n’ont pas de candidat élu (comme au Portugal). Pas de seuil, mais la règle détermine montant fixe pour chaque voix obtenue sachant que les partis qui seront remboursés auront été validés pour se présenter aux élections (collecte de signatures).
Ce remboursement sera assuré par les États membres pour les listes régionales et nationales, par l’Union européenne pour les partis européens (voir ci-dessus les conditions pour être déclaré parti européen).
X. Validation des résultats électoraux
Les dépouillements et résultats sont validés par les institutions nationales si les listes se présentent d’abord dans les circonscriptions nationales ou régionales. L’Union européenne approuve les résultats des listes trans-européennes.
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Téléchargez le pdf: Proposition Newropeans de Loi Électorale Européenne Unique (LEEU) – une proposition Newropeans, par David Carayol (révision Mars 2010)
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© Franck Biancheri Documentation centre & Association des Amis de Franck Biancheri – 2018
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